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                環境公益訴訟:刑罰介入更能體現懲治效果

                北極星大氣網  來源:中國環境報  作者:陳媛媛  2018/11/22 15:46:24  大氣治理  關鍵詞:環境公益訴訟 環境侵權 環境損害賠償
                標簽:梗直 三環路大觀立交橋東

                北極星大氣網訊:近年來,環境公益訴訟取得一定進展,但在制度建設和理論研究方面尚有一些問題需要解決,比如,環境侵權責任怎樣劃分;不同起訴主體如何分工和協調;法律制度建設如何兼顧生態和環保?在北京林業大學近日召開的生態文明與自然資源法治學術研討會上,環境法學領域專家提出了自己的觀點。

                環境公益訴訟尚需解決哪些問題?

                環境侵權責任如何劃分?環境損害賠償如何界定?是困擾環境公益訴訟的難題之一。

                2018年8月,社會組織福建綠家園向湖北省十堰市中級人民法院起訴襄大農牧養殖廢水污染漢江,并提交追加被告申請書,追加中國農業銀行股份有限公司宜城市支行、湖北宜城農村商業銀行股份有限公司作為該案的共同被告參加訴訟。

                無獨有偶,2018年7月,天津銀監局對當地一家銀行做出50萬元的罰款,原因是這家銀行向環保未達標企業提供融資,且在發放貸款后有失職行為。這是地方銀監局首次公開援引綠色信貸指引對銀行做出處罰。

                “銀行成排污企業共同被告”,連帶責任給金融機構敲響警鐘。中國政法大學教授于文軒認為,應加快綠色信貸法制化進程,修改金融管理相關立法。如《中國人民銀行法》中,加入關于綠色信貸的規定;在可再生能源相關立法中,就綠色信貸做出更為明確的規定;在生態環境保護相關立法中,就綠色信貸做出規定;或者專門立法,在信貸審批環節,從事前、事中、事后、激勵措施等方面做出規定,加強監督管理。

                在環境公益訴訟審判過程中,銀行應當承擔哪些環境侵權責任,如何承擔責任,歸責原則如何確定?與污染企業環境侵權責任如何劃分?目前是困擾司法界的難題。于文軒認為,銀行不應該承擔過錯責任,銀行責任性質應為補充責任。

                最高人民法院環資庭法官孫茜去年在澳大利亞昆士蘭州訪問時,參加了當地一起污染案件的庭審。她發現,澳大利亞近兩年對企業環境違法的連帶責任進行了修訂,擴大了環境侵權責任的范圍。

                今年3月,最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,在民事公益訴訟和行政公益訴訟的基礎上,增加了刑事附帶民事訴訟這一新的案件類型,目的是為節約訴訟資源,提高訴訟效率。有數據顯示,2018年1月~9月,刑事附帶民事公益訴訟案件量出現了大幅攀升,引起法學界的高度關注。

                另外,除社會組織、檢察機關提起環境公益訴訟案件外,還有由當地政府提起的環境損害賠償公益訴訟案件,不同原告主體之間如何協調,民間組織是否可以作為共同原告參與起訴,還是其中一個原告主體先行終止,保障損害賠償案件順利進行,這些都需要進一步研究討論。

                以罰代刑現象為何一再出現?

                在一些環境公益訴訟中,法院經常判處污染方進行原地生態修復,中國生物多樣性保護與綠色發展基金會總法律顧問王文勇認為,天然草原被破壞,修復難度非常大。雖然按照法律規定可以搞替代性修復,但是替代性修復資金數額如何確定,并沒有明確的規定。

                中國礦業大學(北京)文法學院教授李遐楨認為,面對無法恢復原狀的污染地,污染方不應該不賠,還應該賠,賠了以后可以異地修復。

                “不能賠了,就不讓它賠了,即便異地修復也難以賠償其生態損失。” 研究刑法的中國礦業大學(北京)文法學院副教授陳冉卻認為,這個時候刑罰就有了介入的必要性,更能充分呈現刑法的懲治效果。

                陳冉在參與一項對打擊環境犯罪司法效果課題研究中發現,行政處罰單位污染,一般實行“雙罰制”,既處罰單位,又處罰個人,因為刑事處罰中認可行政處罰的法律效力,以“罰代刑”現象明顯。有數據顯示,司法機關對自然人判處三年以下的有期徒刑占了總案件數的60%以上,大量的案件適用了緩刑。她認為,正是這種“不嚴不厲”的狀態,造成當前環境犯罪頻發。

                陳冉認為,對環境犯罪的治理必須從重懲罰走向重預防,合理借鑒域外行政刑法模式以及在環境犯罪中的嚴格責任等制度,從預防論的角度引入環境犯罪的合規治理。司法機關可以通過量刑激勵,建立起環境犯罪預防關,改變之前打擊—逃避—再打擊的惡性循環。

                北京林業大學人文社會科學學院副教授莊乾龍也同樣反對“以罰代刑”的做法。他認為,這不僅違反了重法優位原則,相關行政執法人員還可能涉嫌濫用職權,有損依法行政權威和刑事司法公平正義。針對行政處罰和刑事懲罰銜接中出現的問題,他認為,應做好程序、實體、證據對接,建立信息溝通平臺,完善立法,有效解決行政和刑事銜接中的疑難問題,助力當下行政公益訴訟制度的推行,強化對行政權力的監督。

                如何加強生態文明法治建設?

                中國環境立法速度較快,僅僅用了35年的時間,就已基本建成環境保護法律體系。其中,對污染防治方面的立法比較多,對生態保護的法律比較少;對資源利用的法律比較多,對資源保護的法律比較少;國家層面的立法較強,地方層面的立法較弱。針對現階段出現的矛盾現象,與會專家提出各自的看法。

                北京林業大學法學系副教授韋貴紅認為,在以往環境立法過程中,已經借鑒國外的一些立法經驗。借鑒國外法律制度,需要研究其立法背景、立法目的、制度設計、救濟措施等內容,取其精華,去其糟粕,結合我們的實際情況,設計符合中國環境資源保護、生態文明法治建設需要的法律制度。

                中南林業科技大學教授周訓芳認為,要做好環保法與相關法律的銜接工作,比如環境保護法與林草法的銜接,完善相關規定,幫助環境修復工作合規合法。

                北京林業大學生態法研究中心主任楊朝霞認為,全面強化生態保護和生態系統的理念;優化《森林法》的修改,將資源利用和保護生態一體化考慮。同時,要盡快制定《濕地保護法》,加強對生態安全的法律保障。


                原標題:刑罰介入更能體現懲治效果 司法機關可以通過量刑激勵預防犯罪

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